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人大代表:普惠园的发展,不能以牺牲民办园为代价
文章发布于:2018-03-27 11:23:30

人大代表:普惠园的发展,不能以牺牲民办园为代价

教育部部长陈宝生在2018年工作报告中明确:以第三期学前教育行动计划为抓手,坚持政府主导不断扩大普惠性资源总量。要坚持公益普惠,在大力发展公办园的同时,积极引导和扶持民办园提供普惠性服务,大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部和二孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。

 

      全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进在调查中发现,民办学前教育依然占到全省幼儿园的半壁江山,其中普惠性民办园是大多数,当前面临各种生存与发展的困境,而倘若这支力量的积极性受到损害,将是极大的损失。

 

      朱晓进建议,应将普惠性民办园作为帮扶重点,通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式,健全学前教育成本分担机制,降低办学成本,突出公益属性,建立经费投入长效发展机制,努力让民办惠民幼儿园做到“惠而不伤” ,吸引更多的民办幼儿园进入普惠行列。

 

 

 

图片来源:网络

 

当下普惠性幼儿园主要发展困境

 

1、各方经验不足

 

“普惠性幼儿园”是近年来为缓解入园难、入园贵问题提出的新时期新概念,在实施的中,地方政府还缺乏相关经验和长远规划,并没有对民办幼儿园和普惠性幼儿园加以严格区分和处理。

 

对于民办幼儿园而言,绝大部分都不了解政府对普惠性幼儿园的扶持以及未来的发展方向;很多家长对于“普惠性幼儿园”也抱有怀疑态度,怀疑幼儿园会将政府补助中饱私囊,没有给儿童带来真正的经济和实惠。

 

2、管理力度不够

 

各地在实施中,对于普惠园的专业管理人员储备不足,管理面临困境。

 

普惠性幼儿园要实现的主要目的就是在保证价格相对实惠的同时提供高质量的服务水平。对于政府而言一定要对普惠性幼儿园的资格进行筛查,针对其收费、服务质量和政府补助资金使用等方面进行全方位管理,因此这就从客观上要求管理队伍应该高水平、强能力。

 

3、申请条件苛刻

 

很多地方对普惠性民办幼儿园提出了苛刻的标准和条件,导致很大一部分真正面向大众的民办幼儿园无法享受相关的政策扶持和条件,不利于“普惠制”的推广和发展,显然此种现象并不是我国中央提出推广普惠性幼儿园的初衷。

 

4、扶持补助标准不足

 

当下一些地方财政补助标准不足以保证普惠性幼儿园正常运转。

 

湖南省株洲市2017年7月的一份报告显示,当地普惠性民办园一级园,每人每期财政按500元拨付,二级园,每人每期按财政400元拨付;三级园,按每人每期300元拨付。该份文件提出,民办普惠园幼师的工资待遇严重偏低,不足以调动其工作的积极性,更不能保证其高度的责任心;场地租赁及伙食费用都随着经济发展水涨船高,不足以保证正常运行。

 

朱晓进认为,民办幼儿园要自收自支,自负盈亏。学费是民办幼儿园基本经济来源,而教职员工薪酬、园所租金和维护费用占其开支较大比重。民办幼儿园要走向市场,办出质量,提供高标准的教学设施、聘请并留住优秀的教师,势必在办学成本上存在着压力,收费也会比较高。倘若民办幼儿园在接受了政府在经费、人员等方面的支持之后,降低价格和收费,同时减少了自己的收入,“普惠性=低学费低回报”,则违背普惠化的初衷。

 

 

 

我们的一些建议

 

1、明确普惠性幼儿园的定义

 

对普惠性民办幼儿园进行详细的界定,分析出其特有性质,并针对其问题提出相关解决方案,不能与公立幼儿园和其他民办幼儿园一概而论,并能否根据经济发展适当提价。

 

朱晓进建议,以省为单位,由教育主管部门牵头,厘定普惠性学前教育的定位,出台专门针对普惠性学前教育发展的指导方针和实施措施,并逐步完善相关配套法规,建立制度性保障。

 

2、加大宣传工作

 

加大对于普惠性幼儿园的理念宣传,增强社会和家庭对民办普惠园的认同感和归属感,使百姓明白什么是真正的普惠性民办幼儿园、了解国家在其中发挥的重要作用,此外还要加强工作人员对于相关政策法规的学习和了解,明确自身的责任。

 

3、健全管理机制,形成分级针对管理

 

划分出不同类型,并进行针对性的管理。对于一些园区条件较好的应该加强财务监管,保证资金都落实到实处;对于一些园区环境较差的,应该督促其改进办学条件。

 

朱晓进建议,通过派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办幼儿园办学质量发展。加强民办幼儿园质量监管,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改。

 

 

4、培养专业的高素质行政管理人才

 

我国政府管理部急需一支精干、专业的学前教育管理和指导人员队伍,这样才能落实相关的监管和指导工作,保证政府对于普惠性民办幼儿园的效益最大化。

 

首先管理队伍要由一定的连续性,可以实现从中央到地方的一种对接和联系,保证中央思想和工作的落实;其次要加强监督和管理,并重视相关反馈,针对实际发生情况及时准确的处理。

 

 

普惠园的推行关系到民办幼儿园的发展,更关系到无数家庭的未来,在您的眼里,普惠园尚存哪些问题?欢迎您来留言讨论。

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