独立学院是由扑通本科高校和社会力量联合，按照新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。独立学院是具有中国特色的高等教育的新模式。任何事物产生，都不是偶然的，每件事物都有其自身产生和发展的客观规律。本文就独立学院发展作一探析。

一、机遇型规模化创建阶段

     中国是礼仪之帮，中华民族重视教育的历史由来已久，特别是改革开放以来，在基本解决温饱问题之后，人民群众不断增长的对教育的需求同教育供给特别是高等优质教育供给不足的矛盾，成为教育法展面临的基本矛盾。民族要振兴，一方面人民群众盼望着教育尽快达到现代化水平；另一方面，作为发展中国家，办世界上最大的高等教育，教育投入严重不足，教育基础设施、教师队伍状况、人们的教育观念、学校的培养模式、管理体制、运行机制等等，与教育现代化的要求出现了较大的差距。特别是我国高等教育连续6年扩招，促使我国高等教育快速发展，公办高校的潜力已经得到了充分的发挥。与此同时，由于财政性经费投入严重滞后于规模发展，很多地方高校生均拨款逐年下降，许多高校都处于超负荷运转状态，办学条件全面紧张。受国民经济发展总体水平和国家财政实力的制约，在一段时间内，国家要在高等教育方面继续较快的增加投入是比较困难的。广大人民群众的经济承受能力、教育自身的公益属性及国家的有关政策法规，不允许公办高校寄希望于增加学费收入。这些使公办高校在投入和资源上都受到了严重限制。公办高校很难继续承担高等教育规模发展的任务。面对这种形势，人们总结了我国民办教育师资无保证，资源不足，管理没经验的状况，认识到正是这些不利因素直接影响了社会力量和资金参与教育事业的积极性。各地在实践中大胆探索，摸索出以公办高校品牌与社会资金资源有机结合，试办独立学院的新路子。以全新的机制与模式举办的独立学院，具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，在国家统一计划指标统筹下独立进行招生，独立颁发国家承认的毕业证书，具有独立法人资格。《民办教育促进法》公布之后，独立学院异军突起，极大的促进了我国高等教育资源的有效快速增大，成为我国高等教育发展的新思路，改革的重大突破，顺应了社会需求，对缓解我国高等教育发展与国家、社会需求之间的矛盾，对动高等教育大众化、现代化进程，起到了重要作用。

     统计资料显示，2004年，我国普通高等学校1683所其中教育部直属院校73所，其他部委直属院校37所，二者合计110所；地方性高校1573所；独立院校249所；全国共有各类高等院校1932所。在校生已达2000多万人。高等教育毛入学率已经达到了19％，进入了国际公认的高等教育大众化阶段。独立学院的兴起，使我国高等教育毛入学率一下子提高了4个百分点。

二、补充型巩固发展阶段

     独立学院创建之初就被客观的定位为普通高等学校的二级学院。独立学院具体体现了教育制度的灵活性、多样性、自主性，在满足社会不同的人对教育的不同需求的过程中，坚持办学的责任意识，提高办学的效率，依法吸引各种民间资本进入教育领域，缓解国家对高等教育投入的不足。独立学院的师资和教学管理主要依托主办普通高校，录取分数线也低于普通高校，成为事实上的普通高等学校的补充型学校。

     在办学实践中，人们并没有停止探索与创新。以东北师范大学人文学院为例，2004年2月，经国家教育部批准成立东北师大人文学院，是由东北师范大学与吉林省鹊源国际生物工程有限公司联合创办的独立学院。学院董事长为东北师范大学校长，直接参与学院决策，学院的教学组织与管理由东北师范大学负责。东北师范大学是国家教育部直属院校、国家“211工程”重点建设大学并建有研究生院，办学历史悠久，有优良的办学传统，良好的办学环境和丰富的教育资源。东北师范大学发挥学校管理、教师队伍、学科建设等方面的优势。在2004年12月至2005年1月教育部高等教学评估中心组织的专家对独立院校进行的专项检查中获得好评。成为吉林省创办独立院校的成功模式。

     独立学院的生存与发展，不能靠国家，因为公家只能给予政策上的支持，而不能有资金上的也投入；不能像西方一些发达国家的民办教育、私立学校那样，主要不是靠投资利润回报，而是靠捐赠与抵税的还具有形式来吸引投入，在某种程度上公众收益投资教育的性质。在我国，虽然《民办教育促进法》明确，可以有合理的回报，但由于教育本身属公益性、非赢利性的事业，独立学院的发展，在国家不投入一分钱的情况下，一方面靠国家的政策扶持，另一方面主要的是要靠充分发挥自身的优势，实现可持续发展。

     据中国现代化战略研究课题组的研究，第一次的现代化是指农业社会向工业社会的转变，第二次现代化是指工业社会向知识社会的转变。改革开放以来，当我国大部分地区进入来第一次现代化的发展阶段期间，公办教育数量和规模不能满足社会广泛的需要以及人们对教育的特殊要求，从而为独立学院的创建带来了空前的机遇。随着教育改革和创新步伐的加大、加快，独立学院要想在竞争中站住脚，必须增强自身的核心竞争力，做到科学准确定位，深化办学理念，优化师资队伍，努力打造品牌，规范内部管理体制，即全面落实教育部2003年4月印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》。全面落实这一意见，意味着独立学院由机遇型创建阶段转入实力型竞争阶段，由规模型创建起步期，发展过渡到了成熟期。

三、转型持续发展阶段

     社会的发展，决定社会的需求；社会的需求，决定教育的发展方向和培养目标。

     党的十六大提出“建立社会主义和谐社会”，胡锦涛总书记进一步指出，“社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会”。这里的核心是人与自然的和谐相处与社会不同阶层之间的和谐相处。社会实践证明，促进人类社会不同阶段间和谐相处的重要途径，就是创造不同阶层间的流动渠道，使每个人都有发展的机会。这其中最重要的流动渠道就是提供学习的机会。随着市场经济的建立。由过去计划经济体制下人们习惯于一辈子干一样的工作，到一辈子找工作；随着知识社会的到来，知识更新速度加快，由过去一辈子凭一个文凭，到活到老学到老，建立全民终身学习体制，势在必然。目前教育呈现出的多元化发展趋势，特别是已出现的从第一型教育（在学者的教育）向第二型的教育（在职者的教育）和第三型的教育（退休者的教育）发展的动向，足以说明构建终身教育体系的需要。

     全民教育体制的建立，不仅需要政府的投入，也靠全民以不同形式分担学习费用。形成以政府办学为主体，公办教育与民办教育共同发展的局面。这一局面的出现，将会成为推动全民终身教育体制建立与和谐社会建设的重要途径。独立学院将从高等教育的边缘地位，汇入主流地位；由补充普通高校的二级学院地位，成为真正意义上的普通高校的独立发展、公平合理竞争的对象。