北京科技经营管理学院院长、清华大学经济管理学院教授 董新保

一、民办高校是我国高等教育事业的重要组成部分

     党的十六大报告提出，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。这是当前我国一切工作的指导思想，自然也是我国教育事业包括民办高校发展建设的指导思想。民办高校的主要任务就是全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人，民办高校本身的性质与任务决定了它的教育与教学活动是直接为发展先进生产力、发展先进文化服务的，这自然也代表了最广大人民的根本利益，民办高校的发展符合“三个代表”思想的要求。

     八十年代以来，民办高校适应改革开放形势的要求，从无到有，由低到高，得到了迅速发展，取得了重大成就。《中华人民共和国民办教育促进法》及其“实施条例”的颁布，必将为民办高校依法办学、规范办学、快速健康发展开辟光辉的前景。

     回顾建国以来我国高等教育的发展历程，从办学体制方面来讲，大体经历了四个阶段。

     1、公办民办并存阶段。

     1949年中华人民共和国建立，从旧社会接过来的大学一共有205所，其中公立大学124所，私立大学81所，私立大学占了全国大学总数的约40%。从1949年到1952年这段时期，我国大学处于公办民办并存的状况，两种类型的大学同时为建国初期国家建设及各方面事业的发展培养与输送人才。

     2、政府办学，公立学校的单一办学模式。

     1952年，由于当时制度改革的原因，我国高等院校在学习苏联口号下，进行了院系调整，其中的一条措施就是把所有私立大学全部合并、改制和取消掉。从此，我国的高等学校就只存在公立学校和政府办学的一种模式，一直延续到八十年代初，经历了三十多年时间。几十年公立大学的教育对我国经济与文化建设发展起了重大作用，作出了重大贡献。但是由于办学资源不足，高等学校规模相对狭小，不能满足广大青年学生上大学继续深造的需要，表现出“千军万马过独木桥” 的突出矛盾；在传统计划体制下的公立大学，办学形式单一，缺乏灵活性。这些情况说明政府办学、公立大学的单一模式支撑不起我国庞大的教育事业。

      3、民办高校应运而生。

     八十年代以来，改革开放的深入发展，经济基础上打破了公有制唯一的所有制形式，形成了公有制为主体、多种经济成份共同发展的新体制。与此相应，教育领域也开始突破公立学校的单一模式，八十年代初我国教育领域出现了民办高校的最初尝试。当时我国青年进入高等学校的毛入学率只有3%左右，高等教育资源供给严重落后于需求。由于社会的巨大需求，民办高校应运而生，迅速发展，全国民办高校很快达到数百所之多，在校学生数十万人。在相当程度上补充了公立大学之不足，较好地满足了社会的需要，受到广大青年学生及家长的欢迎。民办高校的发展，也为当时缓解就业压力、增加教育消费、扩大内需、促进社会稳定，作出一定的贡献，民办高校顺利发展，这一阶段大致是从1982年到1997年。

     4、教育市场竞争加剧，民办高校面临提高与调整的压力。

     1998年起，我国公立大学连续四年大幅度扩大招生规模；同时，民办高校也进一步迅速发展，至2004年底，全国民办高校达到一千余所，在校生约200万人。其中获得独立颁发毕业证书资格的民办高校228所，接受学历教育的在校生71.1万人。各类大学招生规模迅速扩大，而高中教育则没有相应增长，于是出现了大学生源相对狭小的情况。由于民办高校相对较差的办学条件，在教育市场的竞争中，民办公办大学均面临生源紧张的局面，而民办高校的矛盾显得尤为突出。教育市场的竞争既存在于公办、民办高校之间，也同样存在于公办与民办高校内部。因此，民办高校的生存与发展，必须立足于提高自身的教育与教学质量，按照教育市场的实际情况，结合民办高校自身的特点，进行必要的结构调整。

     民办高校近几年面临的招生困难，是教育事业发展结构不平衡矛盾的反映，从生产力与社会文化发展的实际需要来看，我国高等教育还远未存在“过剩”的情况。目前，我国同龄青年进入 高等院校的毛入学率已经提高到19%，而许多发达国家这一比率一般在30%以上，有的已超过50%。从我国面临新世纪的新形势来看，我们已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，目前我国这样低的大学入学率是难以适应小康社会与现代化建设新阶段、新形势对人才培养的要求的。加入世界贸易组织，扩大对外开放，也将有力地激发我国城乡广大人民对教育的需求。因此，大力贯彻科教兴国战略，发展教育，包括发展民办高校，是我国新世纪新形势下经济与社会发展的客观要求，民办高校有着广阔的发展前景。当然，高等教育的发展不能孤立抽象地考虑问题，是要有前提的。高等教育的发展必须建立在普及义务教育与大力发展高中教育的基础之上；而义务教育与高中教育的发展又必须建立在国民经济的迅速发展上。经济是基础，教育是上层建筑，只有经济充分发展了，高等教育包括民办教育才有坚实的发展基础。

     二、 北京科技经营管理学院办学思想的一些认识

     我国国民经济持续、快速、健康发展与加入WTO的形势，大大推动了人民群众教育需求的增长，也给民办高校带来了巨大的发展机会。然而，本身存在的不足与某些客观情况又使民办高校面临现实的挑战与考验。物质条件的欠缺使民办高校难以与公办高校开展平等竞争；受办学经费的限制，民办高校目前尚难建设一支高水平的专职教师队伍，影响教学质量的稳定提高；一般存在的小而散问题使民办高校缺乏规模效益；民办高校虽然在法律上取得了与公立学校同等的地位，但要真正获得实际上的平等尚需时日。在目前的现实条件下，民办高校必须克服困难，深化改革，实行教育创新，依法治校，诚信办学，扎扎实实地做好工作，办好学校，为我国教育事业的发展作出应有的贡献。

      北京科技经营管理学院（原中国科技经营管理大学）自1985年成立以来，经历了二十年办学实践，2001年以前学校的主要办学形式是高自考和文凭考试试点；2001年，教育部与北京市教委批准我校具有举办高职专科学历教育的资格，参加全国高考统一招生，学校建设进入了一个新的发展阶段。在继续办好高自考的同时，把办学重点转移到高职学历教育上来。目前，我校有在校生11000余人，校园占地面积140亩，学校拥有教学、办公、学生宿舍用房总面积10多万平方米。几年来，在学校董事会、校务会议和全校教职工的共同办学实践中，形成了以下几点认识与体会。

     1、始终把德育放在学校教育工作的首位。

     邓小平同志说：“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”小平同志的话指明了社会主义学校的办学方向。我校十多年来始终把素质教育放在首位，而素质教育的核心是德育。所谓政治方向，就是教育学生坚持社会主义方向和共产主义远大理想，拥护党和国家改革开放路线。我们认为，学生来校学习不仅要学习文化与专业知识，还要十分重视引导学生注重提高思想素质和政治觉悟，自觉实践中央公布的公民道德建设实施纲要，自觉提高分辨是非的能力，抵制错误思想、错误意识形态的侵蚀，不为歪门邪道所迷惑，以正气抵制邪气，以健康向上的学习、生活作风抵制不健康风气的引诱。在社会上出现某些不安定状况时，我校都能保持秩序与安定，不受波及。多年来，我校以突出政治思想教育，学生思想稳定，学风好，学生中很少出现不良事故的良好教学秩序得到领导与社会的赞许与肯定。在这方面，我们始终不惜投入必要的力量。

      我们努力抓好德育教育，把提高学生政治思想觉悟与提高全面素质放在首要位置。中央、国务院提出“加强和改进大学生思想政治教育”的要求，这是学校加强德育的重要依据。首先，我校地处首都，为了迎接2008年的“新北京，新奥运”，需要大力提高精神文明与健康向上的文化氛围。北京高校为首都精神文明建设作出贡献的最好体现就是加强对学生的德育教育，努力提高学生的思想文化修养，使他们成为遵纪守法、行为高雅、举止文明、待人接物都能表现出中国人民健康高尚的品德。北京大学生有100多万，如果这100多万大学生都具有高尚品德，再通过他们对社会的影响，就会大大改善首都精神文明的面貌，对“新北京，新奥运”作出贡献。其次，从学校当前的实际情况来看，也需要抓紧教育。我校一向重视政治思想教育，学生表现总体来说是好的，学风与校风都比较好，安全与稳定的局面也没有什么问题，但也总有少数学生存在这样那样的问题。因此，既需要正面引导，也需要针对存在的实际问题进行严格的教育。人们常说“教师是人类灵魂的工程师”，这个所谓的灵魂就是世界观人生观，大学阶段是青年人正确世界观人生观形成的关键时期，必须抓紧对学生思想素质的全面教育。再其次，教育方针对培养目标的要求是“德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，这里明确把德育放在首位，培养目标中还明确提出社会主义的政治方向，因此，教育方针本身就规定了加强政治思想教育是学校责无旁贷的重要职责。

     我们的工作主要是，（1）聘请有水平高质量的教师开设“两课”，努力做到把十六大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想、公民道德建设纲要的内容进课堂。（2）加强学生处、团委、学生会的工作，多方面、多领域、多层次对学生反复进行教育。以学生处、团委、学生会为骨干，开展健康有益的校园文化活动，提高学生思想、道德、文化素质。（3）要求系主任、专业主任、骨干教师、教学干部，以及学校所有工作人员，大家都把利用各种机会进行思想教育当作自己的重要职责。（4）每年都在校内进行优秀班集体、三好学生、优秀班主任的评比、表扬、奖励活动，创优、评优、奖优、学优，已形成制度，推动健康向上的校园气氛。（5）加强班主任工作。班主任是学生思想教育工作的最基础力量，我校十多年来一直重视加强对班主任的领导和培训，给每个班都配备了班主任，要求他们做深入细致的学生思想工作。我们定期召开班主任会，组织他们学习十六大报告、邓小平理论、“三个代表”重要思想、公民道德建设纲要以及其它政策文件，学习会上也结合学生中存在的实际问题，对班主任进行案例教育，帮助他们提高认识，使他们明白学生工作中的是非与正误，对什么事情应该引导、表扬和鼓励，对什么事情要批评、教育，甚至处分。这样做既提高了班主任的水平，也提高了对学生思想教育的水平。我们还提倡班主任加强和学生家长的联系，开家长会或用电话沟通情况，使对学生的教育得到家长的配合，取得了较好的效果。加强思想政治教育的现实成果是保持了学校的秩序与稳定，为开展健康、有序的教学活动创造了良好条件。

     2、提高教学质量是学校工作的基础。

     教学质量是衡量学校办学水平的根本，对高等学校的评估指标多种多样，具体指标有几十条、上百条，但核心指标是教学质量，是培养学生的水平如何。学校工作千条万条，但投入人力、物力最多的是教学工作。我们提出“质量是学校的生命”，以此来统一全校干部、教师的认识。

      我校抓教学质量的具体做法是，第一，健全教学机构的建设，教务处是学校最大的机构，全面负责全校教学活动的组织、实施和检查。第二，建立教学质量保障体系，教务处、系主任、班主任对教学活动实行考勤，记录学生上课出勤率；组织教学干部听课，检查任课教师的教学水平与受学生欢迎与满意率，作为对教师聘用或解聘的参考；对某些共同基础课程，考试统一命题，统一阅卷，保证课程基本质量；定期总结汇报教学工作情况，作出评估。第三，深化改革，保证教学质量的不断提高，近两年来，院务会议正式开会讨论通过了试行学分制的决定，加强英语教学的决定，实行两次考试的决定等，对合理组织教学、提高学生学习积极性、提高教学质量起了较好的作用。

      教师水平是保证教学质量的关键环节，我们提出“请名师、育英才”的要求。我国一位著名的老教育家说过一句名言：“大学者非大楼之谓也，乃大师之谓也”。就是说衡量一个学校的水平，不是看你有几座高楼，而是看你有没有一支高水平的教师队伍，有没有大师，有大师就能出高徒，就能培养出高水平的人才。因此，我们努力聘请高水平的教师来校授课。当前我校教师队伍仍未能改变兼职为主的状况，学校的各级教学领导都把聘请高质量的师资作为教学工作的首要任务，我们聘请了清华大学、北京联合大学、协和医科大学、北京机械工业学院的近十位资深教授担任学历教育的系主任，作为教学工作组织领导的骨干力量。全校各系、各专业都十分重视聘请高质量的教师来校授课。为了稳定提高教学质量，学校必须积极建设一支专职教师队伍，专兼并举，院务会议通过了专职教师队伍的聘用和建设的决定，每年聘请一批具有研究生毕业资格的年青教师来充实教师队伍。

     3、依法办学，诚信办学。

     依法办学，诚信办学，是民办高校信誉的根本。我们要求学生遵纪守法，自觉遵守校规校纪，而以教育人、培养人为目标的高等学校，必须做到依法办学，树立诚信为本的思想，并在实际工作中努力贯彻，身体力行，以此来取信于社会，取信于学生和学生家长。我们在学校的领导班子和各级干部中认真学习我国关于教育和办学的法律法规，如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》，我们还认真学习教育行政领导机关颁布的法规和条例，并结合实际对照检查，认真执行，努力使我们的办学行为符合法律法规的规定。我们认真信守承诺，凡是向上级报告过的事情，向社会、向学生承诺过的事情，必须不折不扣地做到，而且经得起检查，努力做到取信于社会，取信于学生、学生家长，取信于领导。工作中如有违反规定的地方，一旦发现，立即纠正。

    （1）2001年，我校学历教育的招生情况不很理想，有的专业没有招满，影响办学效益，但董事会和院领导决定按原计划编班上课，尊重学生填报的专业志愿，不并班、并专业，并仍按班配备班主任，宁肯牺牲经济效益，也要实践招生时的承诺，我们提出一切按照各班、各专业都招满学生的状况组织教学活动，这一做法受到学生和学生家长的好评，家长们说：“学校信守招生时的承诺，这是一所严肃的负责任的学校，我们放心了。”（2）我校每年的招生简章及招生宣传材料，都按照教育行政领导机关的规定，实事求是，认真编写，反复审核，不敢有一点虚假不实之词，模棱两可、容易引起误导的词也不让出现，我校招生简章实事求是的风格受到领导肯定与赞扬。（3）认真按照上级机关批准的文件向学生收取学费，准确执行。我们严肃教育招生人员，在本市和外省市招生工作中，绝不允许违规收赞助费，至今未发现一例此类事件。（4）在文凭考试试点班学生报考科目时，有的专业为了提高考试通过率，准备限制报名人数，院领导得知后，除进行必要的教育外，断然下令任凭学生自由报名，并宣布绝不允许无端剥夺学生应有的报考权利。凡是依法办学、诚信办学做得好的系、专业，在教学过程中就比较稳定，在校学生不仅不会流失，而且不断有所增加。

     4、 加强校园建设，改善办学条件。

     2001年春，教育行政领导批准我校举办高职专科学历教育资格，办学的规格与档次有所提高，而我校的办学条件，主要是硬件方面和办学规格要求不相称。我校三义庙校区有两万多平米教学办公用房，位置虽好，但校园占地面积狭小，与学校规模、教学需要相差甚大，精力充沛的青年学生缺乏必要的活动场所，现有办学条件难以适应办学需要。学校面临发展前进，还是停滞不前、很快丧失优势的现实矛盾。在科学技术突飞猛进的现代化建设时期办学，没有良好的物质条件是不行的。学校董事会采取了积极进取的态度，筹集资金加强学校建设。购买了位于昌平区沙河镇高校园区近旁的一所现有学校，占地120亩，是三义庙校区面积的12倍，这里有教学楼、宿舍楼、篮球场、排球场、足球场、游泳馆。2002年与2003年，又投资修建了七栋学生公寓和一座综合教学楼。这样，我校沙河校区初步形成了一所校园宽敞、设备配套、具有崭新学生公寓的新校园，在近两年时间内，为校园建设、改善办学条件，先后投入近两亿元资金，大大改善了学校的办学条件。

     5、大力加强实验与实训教学。

     我校举办的高等职业教育，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的发展道路。高等职业教育与普通高校的本科教育不同，它的培养目标是实用型、技能型人才，要十分注重实际操作能力的培养，为此，我们采取了一系列相应的措施。（1）加强实验室建设，经过近几年的投入与建设，目前已有教学用语音室7个，计算机室13个，专业实验室9个，今后还要建设多个实验室；（2）积极开展学生职业技能资格证书的培训工作，学院成立了职业技能培训中心，扩大与提高学生“双证书”教育培训的规模与水平，有的系毕业生取得双证书的人数已达到90%；（3）密切与企业的结合，在企业建设提高学生实际操作能力的培训基地，使毕业论文理论联系实际，从实际应用课题出发，大大提高了毕业论文的水平，得到校内外专家的好评。

     6、面向社会，面向市场，把学校办出特色。

     民办高校的优越性之一，就是办学自主权大一些，办学方式灵活一些，能够按市场、按社会需求办学，教学改革的行动可以快一些。我们要充分发挥这一优势，把学院的教育工作办出水平，办出特色，办得有声有色。特色是什么？就是适应社会需要。例如在专业设置上，只要社会需要，我们又有能力，经市教委批准，就可以灵活地开办新专业，有特色的专业，我们紧紧围绕首都经济与社会建设需要来设立专业，两年来我们新建了计算机应用技术、网络技术、电子商务、金融与财务、商贸英语、装潢艺术设计、服装工艺与设计、建筑工程、企业管理、汽车技术服务与营销、物流、旅游管理、机电一体化、文秘等现代实用专业。有些现代化专业一时能力不具备，也可以努力创造条件，争取社会上的力量、专家来帮助我们开办新专业。例如生物技术专业，生物技术是现代高新技术的重要核心领域，有人说当前世界高新技术是以信息技术（IT技术）为领航，而新世纪的未来时代，极有可能生物技术将代替信息技术为领航方向。我校联系了协和医科大学的专家教授和我们合作办这个专业，并且荣幸地请到协和医科大学的原副校长、中国科学院院士来任系主任，高年级的实践环节也将可以利用相应的现代化设施，提高培养质量。我们的教学计划、教学内容要瞄准国际科技与经营管理的新形势，把新的科学成就、新的创见迅速吸纳到我们的教学计划、教学内容中去；我们还要面向社会需要，面向世界经济发展的客观形势，开出一些有特色的课程和讲座，来开阔学生的眼界。

     总之，我们要十分重视社会需求，面向社会，从实际出发，准确定位我们的工作目标和工作任务，把学校办出水平，办出特色。

     7、放眼世界，实行开放式办学。

     小平同志指出，办学要“面向世界”，改革开放以来，我们与国外、境外接触的机会多了，我们要利用对外开放不断深化的大好时机，实行开放式办学，既要同国内的兄弟院校加强联系，也要尽我们的所能，从我们的实际条件出发，同国外、境外相关学校进行必要的、有益的交流，探索合作的方式与机会。

     我国已经加入WTO，WTO通过实施的《服务贸易总协定》中明确规定了“教育服务条款”，加入WTO的新形势，必将对我国教育事业产生很大影响和促进，会带来很大机遇，自然也会面临严峻的挑战。我们已经同国外大学、办学机构建立了一定的联系和合作关系，今后，我们要更积极地从事内外交流的事务，积极引进、利用国际国内优良的教育资源，办好我们的学校，同时也将在教育的国际合作中，为我校的学生创造接受更高层次教育的机会。

     近几年，我们在以上几个方面做了一些工作，也取得了一些成绩。但我们的工作在许多方面还存在缺点与不足，和兄弟院校相比，还有很大差距。今后，我们要虚心学习，踏实工作，努力办好学校，为我国教育事业的发展作出更多的贡献。