黑龙江大学剑桥学院许师东

     为了适应我国高等教育快速发展的需求，1999年全国第三次教育工作会议召开之后，一些地方利用普通高校的教育教学资源吸引发间资金，进行了试办独立学院的大胆尝试，由此，拓展了我国民办高等教育发展的空间，经过几年的尝试，已涌现一批办学质量高，特色鲜明，深受社会各界和青年学子欢迎的独立学院。它们在扩大高等教育规模、提高本科高等教育资源分配比例等方面发挥了重要作用。从我国的“穷国办大教育”的国情和高等教育发展的内在需求量，在今后相当长的一段时间内，进一步促进独立学院快速、健康、持续而规范化地发展，是适应我国高等教育需求变化，有效推动高等教育多元化，多途径发展的战略选择，我省也同全国一样，在省委，省政府和省教育领导与支持下，一批独立学院在龙江大地应运而生、茁壮成长，但在其发展中，也确实面临着一些不容忽视的困难和问题，本文试图从改善校内外发展环境，加强学院管理与建设，从面推动独立学院加速发展的视角，提出一些具体建议，供教育行政部门和与会者参考。

一、合作办学模式多元化

     独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新。从目前我省试办的10多所独立学院的实际情况看，合作者方只与一所普通高校结成合作办学关系，在合作办学的实践中，各独立学院在探索中创造和积累了不少经验，但在合作中也遇到了这样那样的问题。比如，合作者方，即民办高校在确定发展方向或设置专业时，往往更多地或者首先考虑的是社会和市场的需求，而不是它所住手的普通本科高校在这方面有无忧长。这样就造成了本来是适应市场需要的某个、某些专业，却得不到依托高校的强有力的支持——因为依托的高校虽然总体称得上是优质教育教学资源，但从学科专业方面看，资源状况并不均衡：有些是优质的，有些是一般的，有些是近年来新建设的，如要解决这一矛盾，我的建设：可以从打破一所民办高校只依托一所普通本科高校的模式入手，实行1+X模式，即一所民办高校可根据基于市场需要而设置的专业类在省内高校寻求两个或两个以上的、具有该专业类办学优势的普通本科高校合作。这样的合作模式，既实现了面向市场办学，又实现了充分利用和扩大了普通高校优质教育教学资源，加快高等教育发展步伐，从而培养更多的，质量合格的专门人才。

二、适度邀纳办学管理费

     教发[2003]8号文件，即《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》明确地提出了“试办独立学院要贯彻‘积极支持，规范管理'的原则”，以及“为明确申请者和合作者的责、权、利关系，双方应在试办独立学院的签署具有法律效力的合作办学协议”，但未明确规定合作者是否要向申请者缴纳办学管理费，现在的实际情况是，我省的10多家独立学院均向依托高校缴纳比例不等的办学管理费，至于缴纳的比例也无法律依据，完全变成了合作双方的市场行为。我们认为，这种办法欠妥。试办独立学院可以使分办普通高校的办学资源优势与社会资本相互结合，为这一新型高等教育机构采用民办机制，实现高起点快速发展，提供了强有力的支撑与保障，从而在不增加和不占用国家教拔款的情况下，更快更好地扩大本科层次的高等教育可利用资源，这对于发展我国大众化高等教育，提升中华民族，满足千百万青年学子成才的需求，具有重要意义。因此，从政府来说，应该在政策上及时调整、补充、完善体现积极支持的有关法规，为调动有试办独立学院资质的普通高校的积极性，促进独立学院这一新机制、新模式的顺利发展。我们认为在有关文件或法规上，可以明确规定试办独立学院的合作者向申请者，即普通本科高校缴纳一定的办学管理费，至于缴纳的比例应该适度，合理确定最高限度。在国家有关政策条款没有出台前，建议黑龙江省委、省政府或省教育厅等主管部门经与有关普通高校和民办高校磋商、协调，制定一个具有法律效力的规定。考虑到我省试办的独立学院正处在兴办初始阶段，学院园区、校舍等投入较多，资金缺口较大，我们的具体建议是，依托高校收取的办学管理费比例不宜过高，可控制在开办五年内，缴纳管理费最高不要超过实际收取学生学费的20%，专科层次不超过15%。这样，可以在一定程度上缓解独立学院办学资金的压力，便于增加教学建设和改革方面的资金投入，有利于技能型人才培养的实现，有利于独立学院的较快发展。

三、疏通校企合作办学的渠道

     实践证明，产教结合、校企合作是高职院校培养技能型、实用性人才的必由之路和最佳途径，目前我省试办的独立学院办学层次多是由本科和高职两个层次组成的复合结构。民办院校的本科有别于普通高校本科的重要一点就是更加注重应用性和实用性。而技能型人才、应用性、实用性人才的培养都离不开行业和企业的支持。我省的独立学院多数缺乏行业和企业背景。这方面是先天不良。南方一些民办院校则不同。如：上海市教委规定，高职高专院校设置必须要有行业背景，没有行业背景，不予批准；高职高专学校的新专业审批，无行业背景一票否决。陕西国际商贸学院则是由著名的中外合资企业——步长集团（医药）创办的。五分之三的毕业生被安置在步长集团；宁波服装职业技术学院则是以享益海内外的雅雅戈尔、杉杉、罗蒙等品牌服装产业为背景。这些地方的院校，在培养高技能人才，推动企业更快发展方面的我们提供十分鲜活的经验。为有效解决校企合作联合培养技能型人才问题，我们建议：

    1、部门、劳动和社会保障部门等出面，成立一个有行业企业代表参加的高等职业教育咨询委员会，以解决办学方向、专业设置、人才境况规格和模式等重大问题，促进、协调学校与企业的合作；

     2、省委、省政府要制定一些优惠政策，鼓励企业与高职院校建立合作关系，鼓励企业向高职院校提供学生实习、实训场地，选派高级工程技术人员和管理干部承担相关课程和相关实训项目的教学活动，从而推动学院双师型老师队伍的建设。

四、依托高校要对独立学院的教学和管理切实负责

     试办独立学院是一种具有中国特色、富有发展活力、能够较好地适应我国高等教育现阶段发展特点的高等教育创新模式。实践证明，在我国当前的国情下，试办独立学院是高校办学机制创新与模式改革上的一项重大突破。但是，在独立学院办学过程中，特别是初期，必须确立与强化依托高校对独立学院的支持、指导、监督和管理。教发[2003]8号文件规定：“在今后一个相当长的时间内，要优先支持办学质量高、办学条件好的普通本科高校试办独立学院。”独立学院在孵化阶段能够分享公办普通高校教育教学、管理资源和校园文化，这对于独立学院建立规范的教育教学体系、保障人才培养质量，能够产生重要的监督、保证作用。从我省独立学院办学的实际情况看。依托高校在扶持独立学院发展方面确实发挥了不小的作用。但，实事求是说，这种监督和保证作用还可以发挥得更好。为此，我们衷心希望并认真建议：（1）依托高校要充分发挥校本部的智力、人才资源优势，在独立学院的办学方向、定位、特色、发展规划以及教师队伍和管理队伍建设等问题上，充分发挥作用；积极参与研究、制定有关方针、政策，审核与评估建设与发展规划，并予以具体指导；（2）依托高校要根据独立学院的实际需要和自身的实际情况，选派和调集教师和管理干部，承担相当比例的教学和管理工作。独立学院对该部分人员应计以报酬；（3）在实验、实习、图书资料等教学条件方面积极为独立学院提供有偿资源

五、省教育厅应切实加强对独立学院的管理共享

     独立学院是我国高等教育发展中诞生的新事物，由于缺乏经验，办学条件不够完善等原因的存在，独立学院在办学过程中，难免会出现这样那样的问题和矛盾。为促进和确保独立学院持续，健康地发展，教育行政部门必须切实加强，并且认真负责地对其实施管理，不断规范其办学行为。目前，从我省的实际情况看，省教育厅对独立学院的建立和发展持积极扶持态度，也可以说呵护有加，但从长远发展角度看，应该进一步加强支持与管理的力度。因此，建议省教育厅今后在检查、评估独立学院的工作时，要抓住主要问题，实地考查，——摸清；存在问题，限期整改，不达标准决不放行。只有这样切实加强监管，才能真正促进独立学院朝着规范化的方向，高水平、高质量地向前跨越。

六、独立学院应加强自身建设和加大投资力度

     为了确保独立学院稳妥、健康的发展，各地、各部门和有关高等学校都要积极扶持、切实加强领导，除此之外，独立学院应该自学地按照国家有关法规加强自身建设，提高办学水平和教育教学质量。我省独立学院虽然成立时间不长，但多数都是由助学自考的专修学院转化而来的。变成独立学院以后，办学理念、质量意识和管理水平一时很难跟上来，原本办学资金并不充裕，办起正规大学来，更是捉襟见肘。为了促进民办教育的健康发展，近几年，国家相继出台了《民办教育促进法》及其实施条例等法规和政策性文件，这为民办院校，也包括独立学院实现依法治教和规范化管理提供了法律依据。为此，我们建议：（1）由省教育厅出面召集全省独立学院的院长和办学投资方的董事长举办培训班，通过学习、研讨国家及地方的有关法规，树立法治观念，增强法律意识；通过考察与交流，学习先进经验，丰富治校方略。（2）要自学加强学院的内部管理。当前要重点解决好三个问题：一是认真落实董事会领导下的校长负责制，真正实现民主治校，专家治校；二是建立建全必要的管理体系。如：中共党组织、共青团、工会等群团组织；教务、学生管理、招生与就业指导部门，特别是系一级的管理机构，一定要本着精干、实用、高效的原则。引进高水平人才。否则，怕花钱，人手过少，形不成班子，或人员水平低，管理肯定上不来。没有管理，谈何出质量、上水平，谈何发展：三是要重视专职教师队伍建设。专职教师队伍建设是独立学院发展的必要条件，也是持久发展的基础。各院校一定要从提高教育教学质量，创建学校品牌，特色的大局出发，花大力气抓好抓实，这其中也包括认真落实教职工应该享受的各种待遇和权利，以利于教师队伍的稳定与提高。（3）独立学院要加大投资力度，不断发送办学条件。无论本科层次、高职层次，既然办独立学院，就应该有长远打算，应该有做强的愿望。虽然办学初期，在一定程度上，要依托与之合作的高校，实行资源共享，但一些基础性的常用的设施、设备必须具备，而且要逐年添置，决不能一支粉笔，一本教材就办起形形色色的专业来。现代的高等教育必须有现代的教育理念和现代的教育技术，否则，培养技能型、应用性专门人才只能是纸上谈兵。